做好搬遷扶貧要考慮就業(yè)規(guī)劃

長江日報/2016年/1月/16日/第004版

長江評論

做好搬遷扶貧要考慮就業(yè)規(guī)劃

本報評論員 楊于澤

省委省政府近日向全省各級黨委、政府下達(dá)扶貧攻堅硬指標(biāo)，計劃用4年時間，投入613億元，完成全省30.63萬戶、97.79萬建檔立卡貧困人口易地搬遷。而全國在“十三五”時期，將按戶均20萬元標(biāo)準(zhǔn)，拿出6000億元資金解決全國1000萬貧困人口易地搬遷。

搬遷扶貧，就是將貧困人口從不適宜從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的山區(qū)等地區(qū)搬遷到條件較好的地方，進(jìn)行適當(dāng)安置。如果我們坐過滬蓉高鐵，就會在海拔一兩千米的山頂上看到一些村寨、小鎮(zhèn)及其居民，那里交通不便、環(huán)境惡劣，生存已屬不易，致富更是異常艱難。對居民進(jìn)行搬遷安置，是唯一可行的扶貧之策。

表面上看，扶貧就是要提高收入；而從本質(zhì)上講，扶貧也是要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也就是摒棄落后的產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)方式，靠先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式提高收入水平和生活水平。易地搬遷，是針對特定地區(qū)扶貧的第一步。

從中也可以看出扶貧的關(guān)鍵所在，易地搬遷是條件準(zhǔn)備，核心的問題還是生產(chǎn)問題。易地搬遷，前提是需要適當(dāng)?shù)陌仓玫�，然后是蓋房起樓，安營扎寨。但提高收入水平的辦法還是有活干、有事做，安居自然走在樂業(yè)前面，但安居與樂業(yè)必須相輔相成。

改革開放以來，我國實施易地搬遷的情況不少，規(guī)模其實也很大，積累了不少經(jīng)驗。比如三峽工程、南水北調(diào)工程，都有大規(guī)模移民搬遷安置，將他們安置到長江中下游地區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)較高的移民安置點。雖然條件變好了，不過出現(xiàn)了一些易地搬遷“征候”：有故土難離返回老家的，有安居但不樂業(yè)的，有與安置地區(qū)格格不入的，等等。

看來，問題可能不是易地搬遷、建立移民點那么簡單，有哪些問題需要未雨綢繆，需要事前進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)認(rèn)證，并且拿出應(yīng)對之策。一個關(guān)鍵的問題是，移民安頓下來后飯碗是什么？ 現(xiàn)實主義的思路可能還是讓移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但過于現(xiàn)實主義，有可能變成一種短視。貧困落后地區(qū)的居民，以前一般應(yīng)該是從事農(nóng)牧業(yè)，把他們從山上搬到山下或者平原地區(qū)，最大的可能還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但既然國家要全面實現(xiàn)小康，我們就要想長遠(yuǎn)一點，移民所樂之業(yè)可以具有某種前瞻性。這實際上是扶貧工作本身的要求。

移民安置，可以與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略結(jié)合起來，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來。移民安置點可以是“新農(nóng)村”，也可以是城鎮(zhèn)，但都要考慮到就業(yè)與勞動力的雙向需求�，F(xiàn)在不是有企業(yè)缺少勞動力嗎？易地安置，安置到需要勞動力的城鎮(zhèn)也未嘗不可。移居可以從事農(nóng)業(yè)，也可以從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)。規(guī)劃與操作好了，大家可以各得其所、皆大歡喜。

要達(dá)此目的，事前的調(diào)研、規(guī)劃和論證很重要，其中對專項資金的預(yù)算很關(guān)鍵。政府投入數(shù)千億元、數(shù)百億元，不止是建一些移民安置住宅，還要把職業(yè)教育、技能培訓(xùn)作為扶貧舉措，納入行動方案，投入必要資金。要讓移民易地搬遷的同時，掌握一定職業(yè)技能，在勞動力市場具備一定競爭力。這是真正的“送窮策”。

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