電子政務(wù)開啟智慧城市之門
電子政務(wù)開啟智慧城市之門
摘要 電子政務(wù)是城市信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段。電子政務(wù)先行,并以此推動(dòng)智慧化在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè),進(jìn)而擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施,極大地推動(dòng)新一代高度智慧、綠色健康的智慧城市的建設(shè)。
關(guān)鍵詞 電子政務(wù);智慧城市;物聯(lián)網(wǎng);云計(jì)算;Gov2.0
0 引言
電子政務(wù)是城市信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,是與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。智慧城市是指利用新一代信息技術(shù)、通過各種途徑和機(jī)制匯聚智慧、發(fā)揮智慧為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持[1]。
智慧城市是電子政務(wù)的高級(jí)階段,是電子政務(wù)效率最大化。在新的社會(huì)形勢(shì)下,通過信息技術(shù)手段,建設(shè)數(shù)字化、智能化政府是貫徹和落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提升政府執(zhí)政能力,構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革的重要舉措。堅(jiān)持以人為本的政府,堅(jiān)持和諧發(fā)展的政府,是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力。
1 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
1.1 現(xiàn)狀
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》就全面提高信息化水平作了專章闡述,明確了未來五年我國電子政務(wù)的發(fā)展,“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn),大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”[2]。《國家電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)》已經(jīng)過多個(gè)部委和專家的評(píng)議,進(jìn)入審批階段。
近年來,各大城市有關(guān)部門廣泛采用網(wǎng)絡(luò)、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)在城市交通、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)和管理,為全面建設(shè)智能城市、感知城市奠定了一定的基礎(chǔ)。
盡管如此,我們必須承認(rèn)”重電子、輕政務(wù);重硬件、輕軟件;重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用;重建設(shè)、輕管理;重新建,輕整合”,這是中國電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)痛點(diǎn),其發(fā)展也處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應(yīng)用未成體系、監(jiān)測(cè)類多智能化少”的階段。
1.2 發(fā)展趨勢(shì)
智慧城市是智慧地球的縮影,是智慧地球在城市的體現(xiàn)形式。它充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段對(duì)感知信息進(jìn)行智能處理和分析,對(duì)公眾服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持,構(gòu)建起城市發(fā)展的智能環(huán)境。
面對(duì)全球化的城市競爭,城市體系的發(fā)展及建構(gòu)關(guān)系到國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇。中國的城市要想在世界城市競爭中占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高端區(qū)位,需要?jiǎng)?chuàng)造合理的、統(tǒng)籌行政管理的、整合城市資源的、有內(nèi)在順暢溝通機(jī)制的智慧城市[3],首先就應(yīng)從政務(wù)領(lǐng)域開始,原因有三:一是當(dāng)前階段在政務(wù)領(lǐng)域先行開展物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用最為有利;二是在統(tǒng)一構(gòu)架的公共平臺(tái)之上推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施,對(duì)于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要;三是大力實(shí)施政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政府在公共管理和公共服務(wù)水平方面的提升十分必要。
2 推進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能及重點(diǎn)領(lǐng)域
2.1 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能
1)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能構(gòu)成:安全認(rèn)證、編碼與注冊(cè)、協(xié)同管理、web服務(wù)管理、數(shù)據(jù)交換、目錄服務(wù)等;2)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域功能構(gòu)成:實(shí)時(shí)采集、傳輸、編碼解析、認(rèn)證、識(shí)別設(shè)備管理、協(xié)議交換等。
2.2 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域
城市公共管理和服務(wù)是智慧城市建設(shè)的最核心領(lǐng)域,主要包括公共安全、城市運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的管理和服務(wù),是城市居民幸福感的直接影響因素
1)公共安全領(lǐng)域:危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測(cè)處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預(yù)防控制、自然災(zāi)害預(yù)警、水災(zāi)火警現(xiàn)場(chǎng)信息采集等;
2)城市運(yùn)行管理領(lǐng)域:日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納、城市水、電、熱力、燃?xì)�、戶外廣告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的有效監(jiān)控;
3)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域:大氣和土壤治理、森林和水資源保護(hù)、碳排放及空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、熱力能源、樓宇溫度等;
4)城市交通領(lǐng)域:公交站牌電子化、流量預(yù)測(cè)分析、交通引導(dǎo)與信息提示、停車誘導(dǎo)服務(wù)、道路自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)、橋梁道路健康狀況、交通流、環(huán)境災(zāi)害、安全事故等全壽命監(jiān)測(cè)評(píng)估;
5)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:農(nóng)作物生長環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)、動(dòng)物屠宰監(jiān)測(cè)、土壤成分、水分、肥料檢測(cè)等;
6)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域:電子病歷、醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控、家庭遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)控等;
7)文化領(lǐng)域:智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文物、古樹、文化古跡保護(hù)等。
3 融合和創(chuàng)新過程中值得關(guān)注的動(dòng)向
3.1 加強(qiáng)“智慧政府”建設(shè)
“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府
[4]�!爸腔壅毕刃校梢酝苿�(dòng)智慧化在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè),如智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧銀行等。
3.2 建設(shè)基于Web2.0的電子政務(wù)Gov2.0
隨著微博、社交網(wǎng)絡(luò)等Web2.0技術(shù)的發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其門戶網(wǎng)站的互動(dòng)功能,提供在線公共服務(wù),使其成為轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手的Gov2.0。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)強(qiáng)化在線辦事和公眾參與,使其成為政府對(duì)外宣傳的窗口、為民服務(wù)的窗口。在瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)發(fā)布的2010年世界競爭力排名中,新加坡躍升兩位超越多年排名第1的美國而奪冠,這就與其實(shí)施“智慧國2015”計(jì)劃、政府決策全民參與緊密相關(guān)[5]。
3.3 建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)源
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將成為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性平臺(tái),為城市管理提供決策依據(jù)。應(yīng)整合各領(lǐng)域信息資源,建立和完善法人單位、自然資源和空間地理、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,比較具有典型意義的如:稅務(wù)的數(shù)據(jù)大集中、金融的數(shù)據(jù)大集中、政府災(zāi)備中心建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)信息資源共享和分享機(jī)制,搭建全市統(tǒng)一的信息資源管理服務(wù)平臺(tái),充分滿足省本級(jí)、各市、縣(區(qū))、各基層單位在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需求[6]。
3.4 多功能移動(dòng)智能終端助推電子政務(wù)應(yīng)用移動(dòng)化
所謂移動(dòng)電子政務(wù),是指基于無線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的電子政務(wù)模式。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比,移動(dòng)電子政務(wù)有很多優(yōu)勢(shì)。多功能移動(dòng)智能終端可以使公務(wù)員隨時(shí)、隨地采集、獲取、傳輸、處理信息,將深刻改變電子政務(wù)應(yīng)用模式,促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。
3.5 物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的牽引效應(yīng)
智慧城市需要以物聯(lián)網(wǎng)為基石,以云計(jì)算為利器,使整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快消除
信息、技術(shù)、利益的“孤島”與“壁壘”,更加物盡其用、更加協(xié)調(diào)融合、更加和諧發(fā)展。積極探索建設(shè)政務(wù)云,把分散的設(shè)備和資源通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度,構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶提供按需服務(wù),推動(dòng)新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,最終建成互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展的智慧城市發(fā)展模式。
3.6 信息安全是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵保障
電子政務(wù)信息系統(tǒng)承載著大量事關(guān)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和社會(huì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù),信息安全對(duì)保障電子政務(wù)有效運(yùn)行尤為重要。由于我國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏自主可控的核心技術(shù),物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的同時(shí),也將帶來嚴(yán)重的信息安全隱患。對(duì)于物聯(lián)網(wǎng),一旦黑客侵入物聯(lián)網(wǎng),不但可以竊取、篡改信息,還可以操控設(shè)備,在交通安全等領(lǐng)域造成的危害性比傳統(tǒng)情況下要嚴(yán)重得多。
4 結(jié)論
電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)的同時(shí),必須進(jìn)行創(chuàng)新,打破束縛,以先進(jìn)的信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念指導(dǎo),進(jìn)行機(jī)制和模式創(chuàng)新。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,這些新的理念和技術(shù)將引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)電子政務(wù)也將成為助推新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要力量,進(jìn)而擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施,極大地推動(dòng)新一代高度智慧、綠色健康的智慧城市的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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